挣钱难还是花钱难？

挣钱不易，但花钱更难，财政是政府“理财之政”，要把每一分钱都花在“钢刃”上，给社会各个层面带来实实在在的帮助，重要性不言而喻。

江苏是经济大省和财政大省，2021年江苏省GDP历史性地跨上了11万亿元的台阶，财政收入首破万亿元。

根据江苏省财政厅发布的《2022年政府预算解读》，超万亿财政预算资金将花在关乎国计民生的公共服务、教育、科学技术、社会保障以及卫生健康等诸多领域。

一省财政，兹事体大。资金量越大，越要精打细算，超万亿财政资金的运转，直接和间接服务于全省8000万人口和经济社会发展。作为江苏省账房的“大管家”，江苏财政率先探索数字财政，让江苏既懂赚钱，又懂花钱。

抉择：财政现代化的最佳手段——大胆云化

财政领域掀起一场数字化变革。从政策视角，2019年开始，财政部陆续印发了《财政核心业务一体化系统实施方案》《预算管理一体化规范（试行）》等多个文件，要求运用信息化手段全面深化预算制度改革，构建“制度+技术”的管理机制，加快建立现代财政制度。

江苏省经济发达，加之信息化意识超前，一体化系统建设之前，江苏省各市县区已有多个的财政业务信息系统，数据高度碎片化。

● 由横向的业务视角来看，预算编制、执行、决算、绩效、采购、资产、非税、财务、监督检查等财政业务链条相互割裂，数据烟囱、信息孤岛和碎片化比较严重；

● 由纵向的信息化管理角度看，缺乏统一的建设规划，业务规则和数据标准不一致，各自搭台、分头唱戏，系统林立。

国家政策的出台给了江苏财政一个重要契机。

“我们也面临着很大的挑战，”江苏省财政厅财政信息管理中心主任张骏感慨到。“21年就要完成全省的全面上线，时间非常紧迫。大集中的系统意味着全省100多个区划、3万多家预算单位的所有用户要同时在线，后续所有的业务都要稳定运行在这个系统上，这对系统技术框架的能力提出了非常高的要求。”

摆在江苏财政面前有两条路：

● 一条是相对保险的路，基于过去的财政信息系统修修补补，满足财政部新标准的要求；

● 另一条是相对激进且大胆创新的路，建立一套全新的数字化系统，为系统打好地基，时刻准备着应对未来的挑战。

经过再三权衡，江苏财政坚决选择了第二条路：大胆云化、云原生化，以全新架构迎接业务挑战。

在张骏看来，数字财政是确凿无疑的趋势，以往的系统架构固然能满足眼下的需求，但很难应对技术迭代和业务创新，也就无法真正实现通过信息技术推动建立财政管理体系、管理能力的现代化。

“另外，我们也决心探索先进技术和财政改革的融合，为财政数字化转型探探路。希望在此基础上总结出比较好的产品和经验。”张骏表示。

放眼全国，江苏财政既有改革的决心，又有大胆创新的勇气，敢为人先。这是一道约束条件下找寻最优解的难题，江苏财政携手华为云Stack共同解题。

与华为一起，为政府数字化转型探路

张骏主任表示，江苏财政从项目筹建之初的目标就不仅仅是完成当下的任务。而是放眼未来，通过财政一体化、财政大数据、智慧财政三个阶段逐步构建现代化财政管理体系。因此，先进的技术架构及有经验的、可靠的云供应商是他们首先要考虑的问题。

在江苏财政的眼中，华为作为全球头部的科技厂商，本身有非常丰富的ICT经验，不管是自身数字化转型还是服务客户的经验，都能够帮助华为更好的理解财政的业务需求。更重要的是，华为云能够提供全栈的、可信云服务，能够大大提高项目建设的效率。

2019年开始，江苏财政联合华为以一体化、集中化、云化、数字化、服务化为目标，开展了“江苏省数字财政”顶层设计，制定了“业务架构”“应用架构”和“技术架构”的规划。

首先是以顶层设计为先，结合江苏财政的现实情况和诉求，华为咨询团队基于自身IT数字化转型经验，和华为公司自身全球财务共享理念及财务变革经验，梳理出清晰了数字化脉络。

其次是构建平台技术框架版块，基于华为云Stack平台和云原生技术，江苏财政实现了应用非侵入式的微服务和分布式改造，构建十大技术中台，满足行业应用开发及能力、生态的能力共享，有效推动了服务重用和服务聚合。这套领先的技术架构采用大中台小前台解耦，大中台承载标准化通用能力建设，前台灵活编排业务流程，极大保证了业务的灵活性，极大提升了江苏全省各级、各类业务和数据的高并发处理能力。为实现财政全域业务的一体化、集中化铺平了道路。

在开发管理方面，江苏财政在技术中台之上，部署了华为软开云，所有的业务板块，所有的ISV，从需求分析、确认到开发、测试再到发布，全部都在云上，和华为云Stack上的一体化系统无缝衔接。保证系统在应对新需求，新变革的时候，能够快速响应、快速迭代，保证持续的创新。同时，通过软开云上的管理和控制工具，江苏财政可以全程掌控系统的开发过程，实现了应用开发的全生命周期动态管理。

张骏表示：“通过华为的软开云，可以让各个软件厂商共同参与财政一体化系统的开发建设，对我们的帮助非常明显，这是一种全新的开发管理模式，值得向同行们强烈推荐”基于此，江苏财政联合华为公司和行业软件厂商，构建了“1+1+N”的开发建设生态，通过华为云平台，将行业头部厂商拧在一起，形成财政数字化转型的合力。

此外，华为云Stack提供了数据集成能力和DAYU融合数据湖，实现了数据底座的统一贯通，可汇聚江苏财政135个财政区划、1000+系统底层数据。发挥数据资源聚合效应、乘数效应，持续释放财政数据资源价值，提升财政资金的综合使用效益。

最后，谈及这次合作探索的技术成果，张骏主任表示：“财政预算管理一体化系统的成功实践，也是为政务信息化探路，由于财政管理的高要求，我们的经验应能适用于大部分政府部门。”

“不看广告看疗效，事实胜于雄辩”

2022年1月，江苏财政一体化系统全面上线以来，已有超过3万家单位、十多万个用户接入一体化系统，日均在线用户近两万人。

与原先分散建设的模式相比，用了不到十分之一的建设资金，却取得了突破性成效

谈到本次一体化系统建设的成果，张骏主任连用了多个“非常好”。

除了大大缩减成本，财政系统更朝着智慧化迈进了一大步。

在建设一体化系统之前，省财政厅非常头痛的问题就是，很难去监管一级一级下拨的资金。例如，各类直达资金、扶贫资金是否用到位，是否使用规范？

现在，资金基本上可以做到秒级下达，使用情况省厅一目了然，可以针对性的督促、指导。对未来整个财政的管理方式的变革，发挥非常重要的作用。

张骏表示，“过去一直想实现这一目标，但却难以落实。有了先进的信息化的手段，这些问题现在都能迎刃而解。”

更难得的是，在江苏省全面上线一体化系统之后，效果超出预期，各地反响较好，不仅可以满足地方差异化的管理和使用需求，还具备了优于原本独立系统的性能表现。

总结多年的信息化建设经验，张骏感慨到：“数字化转型是一项长期的工作，可以说是永远在路上，目前只是迈出了第一步，后继在不断优化完善系统的同时，还要考虑更多现实性的问题：如何进一步挖掘数据价值？如何进行智能的收支分析和预测？如何通过信息化手段加强风险防控等等？”

我们相信，这些问题，在未来，一定有答案。